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　　晨風
　　 一、隨著《湖南省人民政府職能轉變和機構改革方案》得到中央正式批覆，全省新一輪政府機構改革的大幕開啟。
　　6月底，省級政府機構改革到位；7月底，市州機構改革到位；縣市一級改革年底到位。
　　這是中央的決策部署，是省委、省政府給出的“時間表”。
　　二、這次改革，“職能轉變”唱主角。
　　在我國36年波瀾壯闊的改革歷程中，機構改革總是與全面改革相伴相隨。
　　轉變政府職能，怎麼轉，朝什麼方向變？
　　通俗地講，就是要解決政府在社會經濟生活中越位、缺位和錯位的問題：“越位”的要退下，“缺位”要補上，“錯位”的要改過來，用好政府“有形之手”、放開市場“無形之手”，完善社會“自治之手”，從而激發市場活力、需求潛力和發展的內生動力，爭取改革的最大紅利。
　　通過角色轉換，最終實現政府職能向提供優質公共服務、科學管理社會、維護社會公平轉變；實現政府機構及人員編製向科學化、規範化、法制化轉變；實現政府運行機制和管理方式向規範有序、公開透明、便民高效轉變，真正構建起“法治政府”、“服務型政府”。
　　 三、轉變政府職能，是全面深化改革的關鍵環節。
　　全面深化改革，是改革開放以來黨領導人民進行的一場最廣泛、最深刻的變革。
　　毋庸諱言，在經歷30多年快速發展後，我國經濟社會發展正面臨著一系列突出矛盾和問題。破解發展難題、化解風險挑戰，掌握發展的主動權、贏得發展的新優勢，根本動力在改革，根本出路在改革。
　　明者因時而變，知者隨事而制。
　　全面深化改革，迫切要求政府管理層面從微觀轉向宏觀，管理方式從直接轉向間接，管理手段從以行政為主轉向以經濟與法律為主，迫切需要以改革為手段，實現政府職能轉變，用改革實現制度紅利。
　　置身全面深化改革的歷史鏡像中，轉變政府職能與機構改革其勢已成。
　　四、轉變職能，是提升政府治理能力的必由之路。
　　完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。
　　遵循這一目標，需要政府把工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來；需要政府堅持依法行政，規範權力運行，提高政府工作效能，增強政府的執行力和公信力。
　　“政貴有恆，善政必簡”。
　　切實履行好政府“宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務”的職能，關鍵還是要靠政府自身的素質和能力的提升。
　　機構改革和職能轉變是全面深化改革的引信。
　　理順政府職能，釐清政府、社會和市場三者之間的角色定位，構建起三者各居其位而又互為倚靠、各司其職而又守望相助的新型關係，就能為推進更深層次的改革謀好篇、布好局。
　　 五、“放”和“管”，是助推政府職能轉變的兩個輪子。
　　轉變政府職能的核心要義，是做好“放管”結合這篇大文章。
　　放權，不是當“甩手掌柜”。“放”是放活，不是放任；“管”要管好，不是管死。
　　簡政放權，簡的是辦事流程，放的是權力，要的是辦事效率，留下的是責任。只有把“管得多”轉變為“管得好”，把“管得大”轉變為“管得巧”，才能讓“政之所為”與“民之所需”更好對接。
　　所以，簡政放權是改革，加強事中事後管理也是改革。
　　只有“放”和“管”兩個輪子齊頭併進，才能走出“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈。這是對政府行為模式和駕馭市場經濟能力提出的更高要求。
　　 六、推進政府職能轉變和機構改革，要突出解決體制機制弊端。
　　俗話說，良馬配好鞍，快船借東風。政府職能與經濟發展，就好比“鞍與馬”、“帆與船”。
　　市場經濟條件下，企業好比“候鳥”，發展環境就是“氣候”。“氣候”適宜，就能引來“候鳥”；反之，環境不優，本地企業留不住，外地企業不敢來，二者互為關聯。
　　改革因問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。
　　行政審批中的“公章旅行”，辦事過程可能遭遇的“索拿卡要報”，寄生職能管理部門之上的“二政府”機構……種種存在於經濟社會生活中的現象，必須用改革的手段加以根除。
　　改革是助推湖南加快“四化兩型”建設，實現“三量齊升”戰略目標，全面實現小康的原動力。
　　提升湖南軟實力，必須優化發展環境；優化發展環境，必須轉變政府職能，切實破除制約經濟社會發展的體制機制弊端。
　　七、改革是檢驗黨性原則和政治紀律的試金石。
　　轉變政府職能，實現政府“瘦身提效、內提素質、強身健體”的目的，需要政府機構的優化。
　　機構改革，不是簡單的“按個按鈕”、“換個頻道”，也遠不是撤並幾個部門、調整一批幹部那麼簡單。
　　在改革中提升能力，本身就是難度更大的“化學過程”。
　　簡政放權是政府自己削手中的權、去部門的利，必須具備“割自己肉”的勇氣和魄力。這是對全省各級領導幹部的政治素養和大局觀的考驗，更是對黨政幹部黨性和紀律觀的考驗。
　　無論是轉變職能，還是機構改革，必然涉及到部分幹部個人的切身利益。面對這場改革，是躲避還是引領？，是從口頭上落實，還是在實際中推進？是真心誠意支持改革，還是有條件有保留地對待改革？
　　這是一道必答題。
　　 八、每一次改革，都是主動者贏得主動，擔當者贏得先機。
　　目前，湖南正面臨著新一輪發展的黃金機遇期。機遇是不可多得的寶貴資源，我們等不起，延誤不得。
　　經濟總量大而不強，經濟增速快而不優，粗放型發展方式沒有得以根本改變，仍舊是湖南發展面臨的主要問題；發展不充分、不全面、不可持續仍然是湖南最大的省情、最凸顯的階段性特點。
　　相比發達省份，湖南存在的差距原因固然是多方面的，但機構改革滯後，政府職能作用與市場經濟發展不匹配、辦事效率不高，不能不說是其中的重要原因。
　　識勢者引領潮流，順勢者勇立潮流。
　　職能轉變和機構改革是一場務必全勝的硬仗，誰也不可能是旁觀者、局外人。
　　湖南一直崇尚“心憂天下、敢為人先”的精神，一直驕傲於“惟楚有才、於斯為盛”。在這場關係湖南富民強省、實現全面小康偉大目標的偉大實踐中，能否做到“敢為人先”，能否體現“於斯為盛”，需要各級幹部有“捨我其誰”的擔當精神，切實肩負起歷史賦予的責任。（執筆人：沈德良）　　（原標題：努力建設服務型政府法治政府）